Niedzielne referendum w Krasnem musi się odbyć. Ale może to być głosowanie na próżno

Postanowienie Rad Gmin, jak i wynik referendum, nie jest wiążący dla rządu. Jednak jeżeli nie ma zgody przynajmniej jednej z nich nie, ma bonusu w postaci 100 mln PLN.

Ale scenariusz może być też taki; Rząd powiększy Rzeszów o gminę Krasne pomimo sprzeciwu,

wtedy muszą odbyć się nowe wybory, a na czas ich zorganizowania miastem rządzi komisarz (

który przewietrzy stajenkę Tadzia).

Przed wyborami PIS powie, że jeżeli będziecie głosować np. na .Buczaka to się te 100 baniek znajdzie.

Reasumując, wszystkich zwolenników przyłączenia zapraszam do urn.

Rząd nie może obiecać nic w zamian za głosowanie na Buczaka.

Natomiast warto pamiętać, że ważny i zobowiązujący dla sprawy jest wynik referendum,a uchwała Rzeszowa z 4 grudnia właściwie znaczenia nie ma. Ma o tyle, że stanowi poważną przesłankę do niewypłacania połączonym gminom 100 mln bonusu. Z tym, że Rada Miasta Rzeszowa PO REFERENDUM powinna się, ay uratować bonus, wypowiedzieć za połączeniem z gm. Krasnem.

Jeśli radni z Rzeszowa tego nie zrobią jest realne niebezpieczeństwo, że rząd połączy obie gminy ale z winy wyłącznie Rady Miasta Rzeszowa bonusa nie będzie mógł wypłacić.

Rada Gminy Krasne nie ma bowiem możliwości prawnej wypowiedzieć się w razie wygranej referendum przeciw połączeniu gmin.

Wyraźnie mówi o tym prawo:

Poniżej jego wykładnia:

1. Art.65 ustawy o referendum lokalnym: „Jeżeli referendum zakończy się wynikiem rozstrzygającym w sprawie poddanej pod referendum, właściwy organ jednostki samorządu terytorialnego niezwłocznie podejmie czynności w celu jej realizacji.”

2. wyrok NSA II SA/Rz 200/16:  orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/4D55E8523F

a w nim następujący fragment:

„Konsekwencją wiążącego i rozstrzygającego wyniku referendum w tych sprawach jest bowiem – co podkreślono już wyżej – obowiązek właściwej rady gminy do wystąpienia o wydanie przez Radę Ministrów odpowiedniego rozporządzenia uwzględniającego wynik referendum. W takim przypadku zgodnie z art. 4a ust. 4 u.s.g. konsultacji z mieszkańcami, o których mowa wart. 4a ust. 1 i 2 u.s.g., nie przeprowadza się, co oznacza, że nie jest również konieczne oczekiwanie na wynik konsultacji z mieszkańcami gmin sąsiednich.”

Ponadto:
– z ustawy o samorządzie gminnym:

Art. 4a. 1. Wydanie rozporządzenia, o którym mowa w art. 4 ust. 1, wymaga
zasięgnięcia przez ministra właściwego do spraw administracji publicznej opinii
zainteresowanych rad gmin, poprzedzonych przeprowadzeniem przez te rady
konsultacji z mieszkańcami,(…).

2. Konsultacje z mieszkańcami w sprawach zmiany granic gmin lub granic
miasta polegającej na wyłączeniu obszaru lub części obszaru jednostki pomocniczej
gminy i jego włączeniu do sąsiedniej jednostki pomocniczej tej gminy lub do
sąsiedniej gminy mogą zostać ograniczone do:
1) mieszkańców jednostki pomocniczej gminy objętych zmianą – przez
odpowiednie rady gmin;
2) mieszkańców gmin objętych zmianą naruszającą granice powiatów lub
województw – przez odpowiednie rady powiatów lub sejmiki województw.
3. W przypadku niewyrażenia opinii, o której mowa w ust. 1, w terminie
3 miesięcy od dnia otrzymania wystąpienia o opinię, wymóg zasięgnięcia opinii
uznaje się za spełniony.

4. W przypadku przeprowadzenia referendum lokalnego w sprawie utworzenia,
połączenia, podziału i zniesienia gminy oraz ustalenia granic gminy, o którym mowa
w art. 4c, konsultacji z mieszkańcami, o których mowa w ust. 1 i 2, nie przeprowadza
się.

Art. 4c. 1. W sprawie utworzenia, połączenia, podziału i zniesienia gminy oraz
ustalenia granic gminy może być przeprowadzone referendum lokalne z inicjatywy
mieszkańców.
2. Z inicjatywą przeprowadzenia referendum, o którym mowa w ust. 1, wystąpić
może jedynie grupa co najmniej 15 obywateli, o której mowa w art. 11 ust. 1a ustawy
z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 400 oraz z
2017 r. poz. 850).
3. Referendum, o którym mowa w ust. 1, nie przeprowadza się, jeżeli z analizy
przeprowadzonej przed referendum wynika, iż na skutek podziału lub ustalenia
nowych granic gminy:
1) dochody podatkowe na mieszkańca gminy w zmienionych granicach lub gminy
utworzonej byłyby niższe od najniższych dochodów podatkowych na
mieszkańca ustalonych dla poszczególnych gmin zgodnie z ustawą z dnia 13
listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U.
z 2017 r. poz. 1453, 2203 i 2260 oraz z 2018 r. poz. 317);
2) gmina w zmienionych granicach lub gmina utworzona byłaby mniejsza od
najmniejszej pod względem liczby mieszkańców gminy w Polsce według stanu
na dzień 31 grudnia roku poprzedzającego ogłoszenie rozporządzenia, o którym
mowa w art. 4.
4. Analizy, o której mowa w ust. 3, dokonuje właściwy wojewoda.
5. W przypadku przeprowadzania z inicjatywy mieszkańców referendum,
o którym mowa w ust. 1, pytanie zawarte we wniosku, o którym mowa w art. 15
ust. 2 ustawy z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym, powinno określać
szczegółowo proponowane zmiany w podziale terytorialnym państwa.
6. Wojewoda przekazuje ministrowi właściwemu do spraw administracji
publicznej informację o publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym protokołu
wyniku referendum, o którym mowa w ust. 1

Podsumowując:

*Rada Gminy Krasne wbrew temu co piszą dziennikarze i twierdzą radni Rzeszowa . nie może wydać uchwały o braku zgody na połączenie, jeśli taką wolę wyrazi większość mieszkańców biorących udział w referendum ( przy min. 30% frekwencji – art. 65 i 55 ustawy o referendum lokalnym). Jeśli Rada Gminy sprzeciwi się woli większości głosujących wyrażonej w referendum, to taka uchwała rady jest z mocy prawa nieważna. Jeżeli natomiast Rada nie wyrazi woli połączenia w ciągu 3 miesięcy od powstania obowiązku wystąpienia przez nią o połączenie gmin (zgodnie z art. 65 ustawy o referendum lokalnym) to uznaje się, że rada gminy wyraziła wolę połączenia.

*Rada Miasta Rzeszowa, po ogłoszeniu wyników referendum, powinna się odnieść do nich w formie uchwały, choć nie ma takiego obowiązku. Tutaj możliwa jest zgoda radnych na połączenie, wówczas na mocy art 41 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego spełnia się wymóg połączenia gmin:
„Art. 41. 1. Dla gminy powstałej w wyniku połączenia dwóch lub więcej gmin, w drodze zgodnych uchwał, wskaźnik
udziału we wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych, określony w art. 4 ust. 2, w okresie 5 lat, począwszy od
dnia 1 stycznia roku następującego po roku, w którym podjęto decyzję o połączeniu, jest zwiększony o pięć punktów procentowych.”

*Rada Miasta Rzeszowa (w przeciwieństwie do Rady Gminy Krasne) może też wyrazić brak poparcia dla połączenia gmin w trybie uchwały sprzeciwiającej się połączeniu gmin, lub przez niepodejmowanie uchwały. Nie oznacza to jednak zablokowania możliwości połączenia gmin przez Rade Ministrów (czyli rząd), a jedynie przepadek bonusu o którym mowa powyżej w art 41 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego.

*Wojewoda nie konsultuje już wniosku referendalnego o połączenie gmin ani z mieszkańcami, ani Radami Gmin przewidzianych do połączenia (jak ma to miejsce przy wnioskach gminy o zmiany granic gmin lub ich połączenia), nie wydaje też już własnej opinii w sprawie połączenia lecz przesyła wynik referendum natychmiast po jego ogłoszeniu za pośrednictwem MSW do rozpatrzenia zmian granic gmin przez Radę Ministrów (Rząd RP).

*Rząd ma ustawowe prawo, wynikające z art 4. ustawy o samorządzie gminnym do uwzględnienia lub nie, wyniku referendum w pierwszej gminie i opinii drugiej gminy na temat połączenia gmin a następnie do wydania rozporządzenia o połączeniu gmin lub jego braku – na podstawie własnych ocen i przesłanek. Przy połączeniu w drodze zgodnych uchwał, będzie to połączenie z bonusem, a przy sprzeciwie gminy drugiej (tu: Rzeszowa) mającej się łączyć z gminą pierwszą (czyli z tą, w której przeprowadzono referendum tj. Krasne), będzie to połączenie bez wypłaty bonusu.

*Warto pamiętać, że ważność wszelkich uchwał rad gmin, referendów i głosowań w sprawie połączenia lub zmiany granic gmin wygasa wraz z negatywnym lub pozytywnym wynikiem decyzji Rządu w tej sprawie.
Uchwała Rady Miasta Rzeszowa o poparciu dla połączenia lub jego braku wygaśnie, stając się bezprzedmiotowa, z chwilą pozytywnej lub negatywnej decyzji Rządu (tj. Rady Ministrów w tej sprawie), a cała procedura zmierzająca do zmiany granic lub połączenia gmin. czy to z inicjatywy rad gmin, czy mieszkańców (kolejne trzecie już referendum) musi być uruchomiona znów całkowicie od podstaw. Mówienie o roku 2024 czy 2025 lub o jakimś „przekładaniu decyzji” jest pozbawione jakiegokolwiek sensu logicznego i prawnego.